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世贸组织给穷国带来的最大好处【嘉华娱乐手机APP下载】

发布日期:2020-11-13 08:25浏览次数:
本文摘要:该组织抵制发展中国家和经济体向外部世界更大程度地开放农产品市场的敦促,这遭到了发达国家的拒绝。其次,世贸组织给发展中国家带来的好处是争端解决机制(DSM),它允许成员国在其他成员违反适当的贸易规则时“诉诸法院”。

发展中国家

不久前,特朗普签署命令,提高进口钢铁和铝产品的关税,这让人们担心全球贸易战的到来。但事实上,在过去,国际贸易体系已经开始慢慢崩溃。稍加仔细观察就很难找到国际贸易组织(WTO),国际贸易体系成为行尸走肉也是可以理解的。

僵局继续存在,这也极大地影响了多哈谈判的进展。谈判的最后一次突破是在2001年,这也损害了负责管理和监督谈判进程的世贸组织的信誉。

2015年在肯尼亚内罗毕举行的世贸组织部长级会议恰逢该组织正式成立20周年,这使其有点像庆祝活动。但从本质上看,事情似乎有些尴尬:历史上第一次,部长级宣言没有达成完全一致,但往往存在根本性分歧,即使是肯定多哈谈判力量的话题,后者仍试图开启一轮更星舰式的谈判,以促进多边自由贸易的发展,并密切关注当前的发展问题。2017年在布宜诺斯艾利斯举行的部长级会议上,世贸组织设定了另一个“上限”:部长级宣言从未在本次会议上公开发表。

世贸组织似乎在向北方和南方哭诉其不光彩的起点。如果全球贸易机制真的崩溃了,对每一个参与者来说,尤其是对世界上最贫穷的人来说,这将是一个糟糕的结局。

瑞士日内瓦世贸组织总部对发展中国家和最贫困人口的损害2010年,商定了联合国千年发展计划的目标之一,即把极端贫困人口减少到。推动达成协议目标的最重要因素是许多发展中国家,特别是中国和印度的快速经济增长。

这些快速增长可以归因于许多因素,但其中最关键的是国际贸易。大量的调查和研究表明,那些充分利用较低关税和开放市场带来的机会的国家或地区在经济快速增长方面取得了最好的成绩,同时也受益于一个不具备丰富行政权力的可信的贸易规则体系,即所有谈判、监督和计划执行都是在世贸组织的领导下进行的。

然而,仍有6亿至7亿人的日收入高于190万美元,这些人主要集中在中低收入发展中国家。比如4.5%的巴西人生活水平高于极端贫困线;印度也有某州6%的人口;在阿富汗和尼日利亚,这些人分别占总人口的34%和42%。要解决世界各地穷人面临的问题,仍有许多工作要做,为了实现这一目标,至少有必要坚决向发展中国家开放市场,并保持关税和非关税壁垒的可预测性。如果世贸组织垮台,富裕国家需要轻松降低对贫穷国家的关税,并采取更多保护主义措施来打击进口贸易。

这样,那些依靠出口贸易实现快速经济增长并使其生产线适应出口市场需求的发展中国家将不会受到沉重打击。在这些国家,出口贸易的下降不会直接影响到参与该行业的生产者和工人,给穷人带来很多损失,他们是最不能分担损失的人。而且,这种损失的成本远远超过短期内失业人数的急剧增加,以及生活必需品价格的飞涨。

世贸组织给穷国带来的最大好处是,它们需要与强国处于公平竞争的环境中。在世贸组织之外,在一些双边和区域合作中,一些国家被迫拒绝接受苛刻的条件,比如采用环境或劳工标准,这些标准如此苛刻,这些国家很难达到,这不会更令人兴奋。

然而,忽视世贸组织的贸易机制不会给发展中国家带来不可或缺的优势。从1月份来看,世贸组织所有成员的投票权是相同的(这与联合国和国际货币基金组织的投票方式有很大不同)。这是一个非常有力的公平措施。

建立在共识基础上的决策机制使得即使是最弱的成员也没有合法的立法权,这使得这种公平的措施更加有力。从非正式的角度来看,这种贸易体系既有“受众”,也有一些贸易伙伴在一起工作,这也可以使穷国与志同道合的成员国形成合作关系。近年来,强有力的联盟频繁出现,使穷国和中等收入国家(有时甚至是一些发达国家)能够密切合作,从而在多哈谈判中获得远远超过其自身的发言权。

33国集团就是一个例子。最初由中国、印度、印度尼西亚、尼日利亚、巴基斯坦等33个国家发起。现在它有多达47个成员。

世贸组织

该组织抵制发展中国家和经济体向外部世界更大程度地开放农产品市场的敦促,这遭到了发达国家的拒绝。由巴西、中国和印度发起并正式成立的20国集团现在包括23个发展中国家,并敦促发达国家进一步向外部世界开放农业市场。没有世贸组织,发展中国家将无法合法保护自己的权益,也无法形成有效的联盟来减少谈判筹码。其次,世贸组织给发展中国家带来的好处是争端解决机制(DSM),它允许成员国在其他成员违反适当的贸易规则时“诉诸法院”。

世贸组织将根据争议做出判决,并对违反规则的成员国进行适当的处罚。虽然仍然没有任何障碍(比如穷国在技术和法律方面的大量投资是与富国打官司所必需的,低收入国家有时因为缺乏资源和能力而无法打官司),这使得穷国无法安心忽视这一机制,但数据显示,这些成员国在这方面进行了相当程度的自学,成绩卓著,值得骄傲。虽然美国和欧盟是这一争端解决机制的特别有力的使用者(自1995年以来,它们分别提起了115起和97起诉讼),但许多发展中大国经常明确提出妨害。例如,中国提起了15起诉讼,印度有23起诉讼,巴西有31起诉讼。

但不要以为DSM只能由发达国家和新兴大国承担。有时候大卫不会出来挑战歌利亚。比如2005年,厄瓜多尔多次无视DSM对美国针对其白虾出口采取的打击措施,尽管双方国力差距优势,厄瓜多尔最终还是获胜。对WTO从北到南的崩溃视而不见,告别世界,回归权力无限的强权政治环境,代价可以简单到让全球的南方及其穷人在某种程度上生存下去。

从双赢到双赢,即使世贸组织的崩溃不会给最贫穷的国家带来最少的破坏性压制,但并不意味着富裕国家可以利用它奇妙地逃脱,因为它所造成的贸易保护主义不会对发达国家和经济体的贫穷消费者造成严重损害。他们将无法销售来自发展中国家的高质量和低成本的进口商品,包括一些最重要的日常必需品,包括水果、蔬菜、衣服、鞋子等。这是一个普通人在其农村居民收入范围内的主要支出。

关税提高对低收入的影响充其量只是好或坏。如果没有利润,那也只是相对的。

比如提高钢材进口关税,可能需要提高相关行业的就业率。虽然关税无法挽救技术创新造成的失业,但美国其他依赖进口钢材的行业,如汽车行业或电机行业,将面临生产成本的增加。另一方面,这不会给这些行业在国内外的竞争力和利润率,以及雇佣员工和支付工资的能力带来负面影响。

国家

另外,其他国家也不可能坐视不管。报复措施甚至可能仅限于钢铁和必须消耗钢铁的地区。中国是美国第二大农产品出口市场国,但如果中国降低大豆、谷物、肉制品和棉花的进口贸易壁垒,可能会在美国许多领域造成大规模失业。当然,如果中国采取这样的措施,对国内消费者并没有好处,因为他们也严重依赖这些从美国进口的材料。

因此,所有参与的经济体都将失去北方和南方,这几乎是不恰当和令人失望的。所以贸易战必然会带来两方面的损失,尤其是发达国家和新兴大国中最穷的人。为什么现状这么差?一般认为,美国现阶段的贸易政策是导致WTO陷入现状的主要原因:无论是特朗普的反贸易自由言论,还是美国现在在WTO谈判中扮演的越来越幕后化的角色,还是企图架空DSM以阻挠DSM裁决机构新成员的遴选等。

没想到,导致今天WTO的惨况的原因有很多。早在特朗普当选总统之前,美国就表现出了贸易保护主义的偏见。例如,奥巴马政府一再对从中国进口的钢铁征收五倍的重税,声称保护美国工人,不愿在多哈谈判中做出妥协,并突然放弃世贸组织,转向正式建立跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等超大型区域协定。世贸组织自身体系的发展也理解其成员的希望。

决策机制还是要靠共识外交,这是一项很有意思的原创性工作,但是对于一个拥有160个成员国、国与国之间利益不同的相当大的组织来表达意见,这个机制难免会变得太不方便。所谓“单一承诺”原则,即协议的所有细节都完全商定后才能达成协议的原则,也允许利益不同的成员拖延多哈谈判的进展,攫取自己的利益。世贸组织必须建立新的规则,以适应时代发展带来的国家间力量平衡和涉及市场需求的变化,但即使在这方面,它也遭受了重大损失。新兴力量也必须为世贸组织的结束分担适当的责任。

在多哈谈判中,这些发展中大国往往拒绝发达国家进一步开放市场,但反过来又不愿意不断扩大自己市场的开放。随着金砖国家在发展道路上不断前进,拒绝这些发展中国家承担更多国际责任的声音越来越好听。

这也意味着,这些发展中大国必须制定更充分的计划,与发达国家和其他金砖国家成员达成妥协。其他中等收入的发展中国家也应该为世贸组织的失败承担责任。如果这些国家明显分担适当的责任,他们至少可以把新美国人叫回到谈判桌上来。

至少,这些措施还需要确保其他世贸组织成员的贸易机会。世贸组织成员,无论贫富,都应该充分认识到多边贸易带来的好处,但同时也必须否认国际贸易不会给自己国家的某些地区带来一定的损失,并致力于解决它带来的问题。

以前因为在这方面做得太好,也造成了一部分人对WTO相当程度的反感。没有这种偏差,不会给组织带来革命性的强大影响。虽然特朗普至少不能被指责为世贸组织的崩溃,但他对世贸组织的崩溃和可能的贸易战造成的混乱可能不会刺激世贸组织本身,使其需要一条新的、准确的发展道路。

本文发表在美国杂志《外交事务》 (www.foreignaffair.com)的网站上。作者阿姆里塔纳利卡尔(Amrita Narlikar)是德国全球和区域研究所(GIGA)的主任,也是汉堡大学的教授。


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